自贡市人民政府办公室 关于印发自贡市自然灾害救助应急预案的通知
来源:自贡市人民政府办公室类别:市政府文件发布时间:2019-11-12阅读:


自府办函〔2019〕86号
                                                                                     
 
自贡市人民政府办公室
关于印发自贡市自然灾害救助应急预案的通知
 
各区、县人民政府,高新区管委会,市级各有关部门和单位:
        经市政府同意,现将修订后的《自贡市自然灾害救助应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2017年8月23日市政府办公室印发的《自贡市自然灾害救助应急预案》(自府办函〔2017〕81号)同时废止。
 
 
 
                                                                                                                 自贡市人民政府办公室
                                                                                                                    2019年11月1日
 
 
 
 
 
自贡市自然灾害救助应急预案
 
        
        1. 总则
        1.1  编制目的
        建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、高效、有序地实施应急救助,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。
        1.2  编制依据
        《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国慈善法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《四川省自然灾害救助应急预案》《自贡市突发公共事件总体应急预案》等。 
        1.3  适用范围
        本预案适用于我市行政区域内发生自然灾害的市级应急救助工作。
        发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
        1.4  工作原则
        坚持“以人民为中心”,确保受灾人员基本生活;坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层组织和公益性社会组织的作用。
        2.组织指挥体系
        2.1 市减灾委员会
        市减灾委员会(以下简称市减灾委)为自贡市自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全市的自然灾害救助工作;协调开展全市特别重大和重大自然灾害救助活动。市减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。市减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。市减灾委办公室工作由市应急局具体负责。由市政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。
        2.2  市专家委员会
        市减灾委设立专家委员会,对全市减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为全市特别重大和重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。
        3.灾害预警响应
        3.1  预警响应启动
        气象、水务、自然资源和规划、农业农村、应急等部门应及时向市减灾委办公室报告并向履行救灾职责的市减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息,市测绘地理信息主管部门应根据需要及时提供地理信息数据。市减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,视情采取以下一项或多项措施:
        (1)向可能受影响的区县减灾委或应急部门通报预警信息,提出灾害救助工作要求。
        (2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。
        (3)通知市发展改革委按程序做好应急救灾物资调运准备,并组织协调交通运输、铁路部门同时启动应急联动机制,确保应急救灾物资及时调运灾区。
        (4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。
        (5)及时向市政府、市减灾委负责人报告,并向市减灾委成员单位通报预警响应启动情况。
        (6)向社会发布预警响应启动情况。
        3.2  预警响应终止
        灾害风险解除或演变为灾害后,由市减灾委办公室终止预警响应。
        4.信息报告和发布
        县级以上应急部门按照《自然灾害情况统计制度》《特别重大自然灾害损失统计制度》和《四川省重大自然灾害主要损失评估管理办法(试行)》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。
        4.1  信息报告
        4.1.1  对于突发性自然灾害,县级应急部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向本级人民政府和市应急局报告;市应急局在接到灾情信息2小时内完成审核、汇总,并向市政府和应急厅报告。
        对造成本行政区域内10人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾、林木植被大面积损毁等严重损失的突发性自然灾害,区县应急局应立即上报本级政府、市应急局、应急厅和应急部。市应急局接报后立即报告市政府。
        4.1.2  特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,应急部门应严格执行灾情24小时零报告制度,逐级上报上级应急部门;灾情发生重大变化时,市应急局应立即向市政府报告。灾情稳定后,市应急局应在7日内审核、汇总灾情数据向市政府和应急厅报告。
        4.1.3  对于干旱灾害,各级应急部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后应及时核报。
        4.1.4  各区县政府要建立健全灾情会商制度,各级减灾委或应急部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。
        4.2  信息发布
        信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。
        灾情稳定前,受灾区县减灾委或应急部门应及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。
        关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。
        5. 应急响应
        根据自然灾害的危害程度等因素,市级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个级别,Ⅰ级为最高级别。
        5.1  Ⅰ级响应
        5.1.1  启动条件
        一次灾害过程造成某一个或多个区县行政区域内,发生特别重大自然灾害,出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:
        (1)死亡50人以上(含本数,下同);
        (2)紧急转移安置或需紧急生活救助50万人以上;
        (3)倒塌和严重损坏房屋10万间或3万户以上;
        (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口20%或200万人以上。
        5.1.2  启动程序
        灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议;市减灾委决定启动Ⅰ级响应。
        5.1.3  响应措施
        市减灾委主任统一组织、领导、协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾区县自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:
        (1)召开市减灾委会商会,市减灾委各成员单位、专家委员会及受灾区县参加,对指导、支持灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。
        (2)市减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。
        (3)市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向市减灾委办公室报告有关情况。必要时,市减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。
        (4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市应急局及时下拨自然灾害生活补助资金。市发展改革委根据市应急部门下达的动用指令(含物资品种和标准等),按程序做好应急救灾物资调拨准备,并配合市应急部门指导、督促基层做好救灾物资使用管理和回收;市交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作。
        (5)市公安局加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。根据有关部门和受灾区县政府请求,自贡军分区、武警自贡支队组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助受灾地方政府运送、发放救灾物资。
        (6)市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局保障市场供应和价格稳定。市通信发展办、市经济和信息化局做好应急通信保障工作。市经济和信息化局组织医药储备物资的紧急调运工作。市自然资源和规划局负责指导拟选集中安置区场地的地质灾害危险性评估和安置区拆除后复耕工作。市住房城乡建设局指导开展灾后城镇房屋及市政基础设施工程的安全应急评估等工作,并根据需要负责过渡期安置点的建设等工作。市水务局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和城乡应急供水工作。市卫生健康委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的综合咨询建议,积极支持适用于灾区救援的科技成果项目转化。市测绘地理信息主管部门准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。市人防办进行灾区现场信息采集,实时传送灾区现场音、视频情况,保障灾区现场信息及时回传。
        (7)市政府新闻办负责统筹全市新闻宣传工作,市文化广电旅游局做好相关管理、协调等工作。
        (8)市应急局向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物,指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市政府外事办协助做好救灾的涉外工作。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。
        (9)市民政局负责做好受灾人员过渡期结束后相关救助政策的衔接工作,指导区县民政局将符合救助政策的人员及时纳入救助范围。     
        (10)市减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。
        (11)灾情稳定后,根据市政府关于灾害评估工作的有关部署,市减灾委组织受灾区县政府、市级有关部门和单位开展灾害损失综合评估工作。市减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。
        (12)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
        5.2  Ⅱ级响应
        5.2.1  启动条件
        一次灾害过程造成某一个或多个区县行政区域内,发生重大自然灾害,出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:
        (1)死亡20人以上、50人以下;
        (2)紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、50万人以下;
        (3)倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下;
        (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口15%以上、20%以下,或100万人以上、200万人以下。
        5.2.2  启动程序
        灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议;市减灾委副主任决定启动Ⅱ级响应,并向市减灾委主任报告。
        5.2.3  响应措施
        市减灾委副主任组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾区县自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:
        (1)市减灾委副主任召集市减灾委成员单位、专家委员会及受灾区县召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。
        (2)派出由市减灾委副主任或市应急局负责人带队、有关部门参加的救灾工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展救灾工作。
        (3)市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向市减灾委报告有关情况。必要时,市减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。
        (4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市应急局及时下拨自然灾害生活补助资金。市发展改革委根据市应急部门下达的动用指令(含物资品种和标准等),按程序做好应急救灾物资调拨准备,并配合市应急部门指导、督促基层做好救灾物资使用管理和回收;市交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作。
        (5)市卫生健康委根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。市测绘地理信息主管部门准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。市人防办进行灾区现场信息采集,实时传送灾区现场音、视频情况,保障灾区现场信息及时回传。
        (6)市政府新闻办负责统筹全市新闻宣传工作,市文广新局等做好相关管理、协调等工作。
        (7)市应急局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作,视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,依法组织开展救灾捐赠活动。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。
        (8)市减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。
        (9)市民政局负责做好受灾人员过渡期结束后相关救助政策的衔接工作,指导区县民政局将符合救助政策的人员及时纳入救助范围。
        (10)灾情稳定后,市减灾委会同受灾区县政府组织开展灾害损失综合评估工作。市减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。
        (11)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
        5.3  Ⅲ级响应
        5.3.1启动条件
        一次灾害过程造成某一个或多个区县行政区域内,发生重大自然灾害,出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:
        (1)死亡10人以上、20人以下;
        (2)紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上、10万人以下;
        (3)倒塌和严重损坏房屋5000间或1000户以上、1万间或3000户以下;
        (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口10%以上、15%以下,或80万人以上、100万人以下。
        5.3.2  启动程序
        灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议;市减灾委办公室主任决定启动Ⅲ级响应。
        5.3.3  响应措施
        市减灾委办公室主任协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾区县自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:
        (1)市减灾委办公室及时组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。
        (2)派出由市应急局班子成员带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。
        (3)市减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。
        (4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市应急局及时下拨自然灾害生活补助资金。市发展改革委根据市应急部门下达的动用指令(含物资品种和标准等),按程序做好应急救灾物资调拨准备,并配合市应急部门指导、督促基层做好救灾物资使用管理和回收;市交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作。
        (5)市减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。市卫生健康委指导受灾地区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。市测绘地理信息主管部门根据需要准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。市人防办进行灾区现场信息采集,实时传送灾区现场音、视频情况,保障灾区现场信息及时回传。
        (6)市应急局指导社会组织、志愿者等社会力量依法有序参与灾害救助工作。
        (7)市民政局负责做好受灾人员过渡期结束后相关救助政策的衔接工作,指导区县民政局将符合救助政策的人员及时纳入救助范围。
        (8)灾情稳定后,市减灾委办公室指导受灾区县评估、核定自然灾害损失情况。
        (9)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
        5.4  Ⅳ级响应
        5.4.1  启动条件
        一次灾害过程造成某区县或多个区县行政区域内,发生重大自然灾害,出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:
        (1)死亡3人以上、10人以下;
        (2)紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上,5万人以下;
        (3)倒塌房屋和严重损坏房屋1000间或500户以上,5000间或1000户以下;
        (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口8%以上、10%以下,或1万人以上、80万人以下。
        5.4.2  启动程序
         灾害发生后,市减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由市减灾委办公室主任决定启动Ⅳ级响应状态。
        5.4.3  响应措施
        市减灾委办公室组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾区县自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:
        (1)市减灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。
        (2)市减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。
        (3)市减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。
        (4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市应急局及时下拨自然灾害生活补助资金。市发展改革委根据市应急部门下达的动用指令(含物资品种和标准等),按程序做好应急救灾物资调拨准备,并配合市应急部门指导、督促基层做好救灾物资使用管理和回收;
        (5)市卫生健康委指导受灾地区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。市测绘地理信息主管部门根据需要,准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。
        (6)灾情稳定后,市减灾委办公室指导受灾区县评估、核定自然灾害损失情况。
        (7)市民政局负责做好受灾人员过渡期结束后相关救助政策的衔接工作,指导区县民政局将符合救助政策的人员及时纳入救助范围。
        (8)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
        5.5  启动条件调整
         对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的边远乡镇,或灾害对受灾区县经济社会造成重大影响时,启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。
        5.6  响应终止
        救灾救助应急工作结束后,由市减灾委办公室提出建议,启动响应的单位决定终止响应。
        6. 灾后救助与恢复重建
        6.1  过渡期生活救助
        6.1.1  特别重大、重大灾害发生后,市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区应急部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。
        6.1.2  市财政局、市应急局及时下达过渡期生活救助资金。市应急局指导灾区人民政府做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。
        6.1.3  市应急局会同市级相关部门监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。
        6.2  冬春救助
        自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
        6.2.1  市应急局组织各区县于每年9月中、下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,并会同区县应急部门,组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。
        6.2.2  受灾地区县级应急部门应当在每年10月中旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求情况,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级政府批准后组织实施,并报市应急局备案。
        6.2.3  根据区县应急、财政部门的资金申请,市应急局编制资金补助方案,按程序报批后,市财政局按审批方案下达中央、省、市级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。
        6.2.4  市应急局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全市冬春期间中期和终期救助工作的绩效。市发展改革委、市财政局等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。 
        6.3  倒损住房恢复重建
因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,区县政府负责组织实施。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。
        6.3.1  市应急局根据区县应急部门倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估,按照倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,商市财政局报市政府审批后下达。
        6.3.2  住房重建工作结束后,应急部门应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报上一级应急部门。市应急局收到区县应急局上报本行政区域内的绩效评估情况后,通过组成督查组开展实地抽查等方式,对全市倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。
        6.3.3  各级住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。市测绘地理信息主管部门负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。
        6.3.4  由市政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。
        7. 保障措施
        7.1  资金保障
        7.1.1  各级政府和有关部门,根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定,按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、地方为主的原则,安排自然灾害救助资金预算,落实本级财政应分担的救灾资金。
        7.1.2  市级和区县政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素,适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。
        7.1.3  自然灾害救助资金不足时,各级财政通过动用预备费保障受灾群众生活救助需要。     
        7.2  物资保障
        7.2.1  县级以上应急部门要会同发展改革、粮食物资储备部门制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;商同级财政部门确定本级自然灾害救助物资采购和储备计划,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。发展改革部门要建立健全救灾物资采购和储备制度,每年对储备物资开展分析评估工作,并将分析评估报告上报市减灾委办公室,同时抄送市级减灾委各成员单位。
        7.2.2  市救灾物资储备中心承担省级和市级自然灾害救助物资储备任务;县级救灾物资储备库(点)承担同级自然灾害救助物资储备任务。发展改革部门配合应急部门根据救灾需要,统筹做好救灾物资储备点的设置和建设。
        7.2.3  发展改革部门应按照救灾物资质量技术标准和管理标准,负责救灾物资的采购、管理、调运和回收,负责救灾物资储备库的建设,制定完善救灾物资轮换、发放、回收管理机制。建立健全救灾物资应急保障、补偿机制和救灾物资紧急调拨和运输制度,加快构建更高质量的应急物资储备保障体系。
        7.3  通信和信息保障
        7.3.1  通信运营部门应依法保障灾情传送的网络畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。
        7.3.2  加强市、县、乡三级综合减灾救灾应急指挥平台建设,确保市、区县政府及其减灾委及时准确掌握重大自然灾害信息。
        7.3.3  以市综合减灾救灾指挥体系平台为依托,建立健全全市自然灾害灾情数据库,建立部门间灾害信息交换共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。
        7.4  装备和设施保障
        7.4.1  市级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
        7.4.2  县级以上政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。
        7.4.3  各级政府要根据当地居民人口数量和分布等情况,制定应急避难场所建设规划,充分利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,把避难场所建设纳入城乡总体规划统筹考虑,实现同步建设,形成布局合理、有灾能避、平灾结合、覆盖全市的应急避难场所网络,并设置明显、标准化标识。自然灾害多发、易发地区应规划建设专用应急避难场所。   
        7.4.4  县级以上应急部门负责督促各应急避难场所管理单位加强避难场所管理,确保灾害发生时避难场所能立即投入使用,使受灾群众能得到迅速、妥善安置。
        7.5  人力资源保障
        7.5.1  加强自然灾害各类专业救援队伍建设、灾害管理人员和基层灾害信息员队伍建设,提高自然灾害救助的能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。
        7.5.2  建立健全专家队伍,组织应急、发展改革、粮食与物资储备、住房城乡建设、卫生、水务、商务、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、民政、气象、红十字会等方面专家,开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
        7.5.3  开展灾害信息员培训工作,建立健全覆盖市、区县、乡镇(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。
        7.6  社会动员保障
        7.6.1  完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。
        7.6.2  完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。
        7.6.3  科学组织、有效引导,充分发挥乡镇政府、街道办事处、村(居)民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。
        7.7  科技保障
        7.7.1  组织应急、发展改革、粮食与物资储备、住房城乡建设、卫生、水务、商务、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、民政、气象、红十字会等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家,开展灾害风险调查分析,编制完善全市自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。
        7.7.2  支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害预警、评估、防范等领域的科技创新和装备开发,建立产学研用合作机制,鼓励适合自贡市情的减灾救灾政策理论研究。
        7.8  宣传和培训组织
        7.8.1  市减灾委组织各成员单位开展全市性防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织落实好“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动,加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。
        7.8.2  组织开展对地方政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救灾队伍、社会组织和志愿者的培训。
        7.8.3  全市各灾害管理部门和自然灾害多发地区应根据灾害发生特点,适时组织应急演练,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
        8. 附则
        8.1  术语解释
        本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害,风雹、低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾、生物虫害等。
        8.2  预案演练
        市减灾委办公室协同市减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。
        8.3  预案管理
        本预案由市应急局制订,报市政府批准后实施。预案实施后市减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报市政府审批。各区县政府的自然灾害救助综合协调机构应根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。
        8.4  预案解释
        本预案由市应急局负责解释。
        8.5  预案实施时间
        本预案自印发之日起实施。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
信息公开选项:主动公开

 
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